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巴西资讯巴西宏观市场2026年5月13日

巴西拟按风险分级监管AI,中资科技企业需关注合规分层

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Regulação para IA será flexível e terá níveis de risco, diz Durigan

巴西财长杜里甘提出基于风险矩阵的灵活AI监管框架,高敏感应用(如人脸识别)将面临严格合规要求,低风险应用(如游戏)规则简化,该提案正在国会讨论,在巴中资科技企业需提前评估业务分类与合规成本。

为什么值得关注

巴西AI监管框架将按风险等级分层,直接影响在巴中资科技企业的合规成本与业务准入,尤其涉及人脸识别、信贷评分等高风险领域。

巴西财政部长达里奥·杜里甘(Dario Durigan)于本周二(12日)在巴西电视台(TV Brasil)节目中明确主张,巴西应建立一套基于技术应用风险等级的灵活人工智能(AI)监管模式。核心是创建风险矩阵,对AI应用进行分类:涉及人类遗传学、身份识别等高敏感领域将面临严格透明度与合规标准,而游戏、娱乐等低风险应用则适用简化规则。该提案正在国会(Congresso Nacional)讨论,众议院报告员阿格纳尔多·里贝罗(Agnaldo Ribeiro)表示支持。对于在巴西开展AI相关业务的中资企业而言,这意味着未来合规成本将因业务类型不同而出现显著分化。 杜里甘在节目中强调,政府的目标是制定灵活规则以跟上AI的快速演进,避免每次技术进步都推动新立法。他提出,AI是全球数字化转型的新阶段,良好文明规则也应延伸至数字环境。目前,该监管框架正在国会讨论,涉及政府与议员的协调。杜里甘透露,众议院该项目的报告员、议员阿格纳尔多·里贝罗(Agnaldo Ribeiro,PP-PB)支持该提案。提案核心是创建风险矩阵,对不同类型的AI进行分类:高敏感度应用(如人类遗传学、身份识别及涉及个人权利的主题)将要求更高的透明度、控制和合规标准;低风险应用(如游戏、娱乐)则简化规则,避免过度官僚化以阻碍创新。杜里甘还强调数字素养(alfabetização digital)的重要性,并提及巴西正在讨论实施《儿童与青少年数字规约》(ECA Digital)。 对于在巴西的中资企业,这一监管框架将直接影响多个行业。从事人脸识别、生物识别、信贷评分、招聘筛选等涉及个人敏感数据处理的AI应用企业,将面临更严格的透明度、数据治理和合规审计要求,对应监管机构可能涉及巴西国家数据保护局(ANPD)和巴西消费者保护机构(SENACON)。而从事游戏、娱乐、内容推荐等低风险AI应用的企业,则可能享受简化规则,降低合规负担。此外,从事AI基础设施、云计算服务的中资企业,需关注其客户业务类型是否落入高风险类别,从而间接传导合规压力。底稿未涉及中资企业直接影响的具体案例,但通过风险矩阵分类机制,不同业务线的合规成本将出现明显分化。 CBI解读:底稿显示,巴西政府正试图在创新激励与风险防控之间寻找平衡点。与欧盟《人工智能法案》(AI Act)的风险分级思路类似,巴西方案同样强调“基于风险”的灵活监管,但更突出“无需每次技术进步都制定新法律”的适应性原则。CBI认为,这一框架对中资企业的核心影响在于:第一,高风险领域的合规成本将显著上升,企业需提前建立AI伦理审查与数据治理体系;第二,低风险领域的创新空间可能更大,中资游戏、娱乐类AI企业或受益于简化规则;第三,巴西国会讨论进程将决定最终落地时间表,企业应密切关注报告员里贝罗的提案修订动向。值得注意的是,杜里甘同时强调数字素养与儿童保护,暗示未来可能出台针对未成年人的AI使用限制,涉及教育、社交类AI应用的企业需提前评估。 待观察:第一,众议院报告员阿格纳尔多·里贝罗预计将在未来60天内提交正式提案文本,届时风险矩阵的具体分类标准将明确;第二,巴西国家数据保护局(ANPD)是否会被指定为高风险AI应用的执法机构,将直接影响企业合规路径;第三,巴西《儿童与青少年数字规约》(ECA Digital)的立法进展,可能对涉及未成年人的AI应用提出额外限制。
CBI 观察编辑判断

事实层面:巴西财长杜里甘明确主张基于风险矩阵的灵活AI监管,高风险应用(如遗传学、身份识别)将面临严格合规要求,低风险应用(如游戏)规则简化。CBI认为:该框架与欧盟AI法案思路相似,但更强调适应性,中资企业需按业务类型提前分层评估合规成本;同时,数字素养与儿童保护条款的加入,可能进一步收紧教育、社交类AI应用的监管空间。

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信息概要

类型
监管变化
方向
巴西
分类
宏观市场
层级
编辑整理
地点
在巴中资科技企业,尤其是人脸识别、信贷评分、游戏娱乐及AI基础设施提供商。
核验
待核验
对象
在巴中资科技企业AI应用开发者与平台企业数据合规与法务团队
话题
政策科技合规

来源信息

来源
Agência Brasil — Economia
原文标题
Regulação para IA será flexível e terá níveis de risco, diz Durigan
原始语言
葡萄牙语
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编辑
Clara Lin
查看原文(葡萄牙语

Regulação para IA será flexível e terá níveis de risco, diz Durigan

O ministro da Fazenda, Dario Durigan, defendeu nesta terça-feira (12) um modelo de regulamentação da inteligência artificial (IA) baseado em níveis de risco das aplicações tecnológicas. Em entrevista ao programa Na Mesa com Datena, da TV Brasil, o ministro afirmou que o governo quer criar regras flexíveis para acompanhar a rápida evolução da IA sem exigir novas leis a cada avanço tecnológico. Segundo Durigan, a inteligência artificial representa uma nova etapa da transformação digital global. “O que nós queremos é fazer com que as regras de boa civilidade também valham no ambiente digital”, afirmou o ministro ao jornalista José Luiz Datena. Notícias relacionadas: Desenrola 2.0 renegocia quase R$ 1 bilhão em dívidas, diz Durigan. Produtividade permite reduzir jornada sem cortar salário, diz Durigan. Durigan diz que Brasil está num bom caminho e prevê superávit este ano. O debate sobre o marco regulatório da inteligência artificial está em discussão no Congresso Nacional e envolve articulação entre o governo e parlamentares. O ministro informou que o relator do projeto na Câmara, deputado Agnaldo Ribeiro (PP-PB), está favorável ao modelo proposto. Matriz de risco O principal eixo da proposta do governo, explicou Durigan, é a criação de uma matriz de risco para classificar os diferentes tipos de inteligência artificial. “Nós temos que montar uma matriz de risco [para a IA]”, disse Durigan. A ideia é substituir modelos rígidos de legislação por um sistema que avalie o potencial de impacto e periculosidade de cada aplicação tecnológica. Segundo o ministro, tecnologias de IA consideradas mais sensíveis terão exigências maiores de transparência, controle e compliance. Ferramentas de menor impacto teriam regras simplificadas. IA sensível Entre as aplicações classificadas como de alto risco, estariam sistemas ligados à genética humana, reconhecimento de identidade e temas considerados sensíveis para direitos individuais. De acordo com Durigan, essas ferramentas exigirão mecanismos rigorosos de fiscalização e prestação de contas. O governo também pretende discutir limites éticos para o uso dessas tecnologias, especialmente em áreas relacionadas à privacidade e aos direitos fundamentais. Menor regulação Já aplicações voltadas para jogos, entretenimento e funções lúdicas devem ser enquadradas em categorias de baixo risco. Nesses casos, a proposta é evitar excesso de burocracia para não frear a inovação e o desenvolvimento tecnológico. Segundo o ministro, o objetivo é criar um ambiente regulatório que consiga equilibrar proteção da sociedade e estímulo à inovação. Educação digital Durigan também afirmou que a alfabetização digital será fundamental para proteger a população no ambiente virtual. Segundo o ministro, o governo considera necessário combinar educação tecnológica com mecanismos regulatórios mais rígidos para evitar abusos e proteger grupos vulneráveis. “Na vida real, você vai ter uma série de orientações da família, da escola, mas isso não garante que você não caia num golpe, num crime. No digital, é a mesma coisa, precisa ter educação, mas as regras para o ambiente digital precisam evoluir muito. Por isso que a gente discute no Brasil a implementação hoje do ECA [Estatuto da Criança e do Adolescente] Digital”, declarou. Legislação flexível Durigan disse que a velocidade das mudanças tecnológicas exige um modelo regulatório mais aberto e adaptável. “A socialidade hoje migra para o âmbito digital e as regras precisam evoluir”, declarou. Antes de ir para o Ministério da Fazenda como secretário executivo de Fernando Haddad, em 2023, Durigan trabalhou em áreas de conformidade institucional do WhatsApp e da Meta. Segundo o ministro, o Congresso não teria capacidade de aprovar uma nova legislação a cada transformação tecnológica relevante. A proposta defendida pelo governo é criar princípios gerais e mecanismos flexíveis que possam acompanhar a evolução da inteligência artificial em tempo real.

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