巴西资讯巴西宏观市场2026年5月11日
亚马孙“全民用电”扩围，中资光伏与基建企业迎60亿雷亚尔订单窗口
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Governo amplia Luz para Todos na Amazônia Legal
巴西总统卢拉签署法令，将“全民用电”计划覆盖至亚马孙合法地区，2026年预算25.7亿雷亚尔，预计新增供电12.2万户，优先照顾女性户主家庭及原住民社区，中资光伏、微电网及通信设备企业可关注招标与合规要求。
为什么值得关注
60亿雷亚尔年度投资、12.2万户新增供电目标，直接利好中资光伏、储能、通信设备及微电网企业，且法令明确优先照顾原住民与传统社区，对ESG合规能力提出新要求。
巴西总统卢拉于5月11日签署第12.964号法令，将“全民用电”计划（Luz para Todos）的覆盖范围正式扩展至亚马孙合法地区（Amazônia Legal），重点为农村和偏远社区供电。该计划自2003年启动以来已惠及全国约380万户家庭（约1790万人），但仍有23.8万户无电可用。2026年专项预算为25.7亿雷亚尔，叠加已有资源，今年总投资达60亿雷亚尔。法令要求解决方案尊重当地生态与文化特点，并优先照顾女性户主家庭、残疾人家庭、原住民及传统社区。对于在巴西布局光伏、储能、微电网及通信基础设施的中资企业，该法令意味着明确的招标与采购窗口。
根据5月11日发布于《联邦官方公报》的第12.964号法令，巴西总统卢拉正式将“全民用电”计划（Luz para Todos）的覆盖范围扩展至亚马孙合法地区（Amazônia Legal）。该计划旨在通过为农村和偏远地区供电，促进当地社会经济发展、创造就业和收入、保障粮食安全并实现受益人口的生产性融入。法令明确优先照顾已登记在联邦政府社会计划统一登记系统（CadÚnico）中的女性户主家庭、有残疾人的家庭、依赖老人的家庭或领取持续福利金（BPC）的家庭，以及农村定居点、原住民、quilombola社区、河岸社区、采掘社区、家庭农民和传统人群。此外，计划还将为公共和集体基础设施供电，包括互联网连接、供水系统、社会援助设备和粮食安全社区设施。法令要求所有解决方案必须尊重当地领土、社会、文化、环境和物流特点，并遵守可持续发展、能效、脱碳、保护亚马孙生物群落的原则。计划在农村地区的执行期限延长至2028年12月，财务结算可延至2029年。自2003年创建以来，该计划已惠及全国约380万个家庭（约1790万人），但仍有约23.8万个家庭无电可用。2026年预算为25.7亿雷亚尔，预计新增供电12.2万个家庭，加上已有资源，今年总投资达60亿雷亚尔。
对于在巴西的中资企业，该法令释放了明确的政策信号与市场机会。底稿虽未直接提及中资企业，但通过以下机制形成间接传导：首先，60亿雷亚尔的年度投资将带动光伏组件、储能电池、小型柴油-光伏混合系统、智能电表及低压配电网设备的采购需求，中资光伏与电力设备制造商可关注巴西矿业与能源部（MME）及地方配电公司的招标公告。其次，法令明确要求为互联网连接供电，这意味着通信基站、卫星终端及光纤接入设备也将纳入采购范围，华为、中兴等通信设备供应商可评估与巴西电信运营商及州政府合作的可能性。第三，法令强调解决方案需尊重当地物流特点，亚马孙地区河流运输为主，设备交付与安装成本较高，中资企业需提前评估物流与本地化服务能力。最后，法令优先照顾女性户主家庭及传统社区，项目可能附带社会合规要求（如社区协商、性别平等指标），企业需在投标文件中体现ESG能力。
CBI解读：底稿显示，尽管“全民用电”计划已运行22年，亚马孙地区仍有23.8万户无电家庭，占全国无电户的绝大部分。CBI认为，这恰恰说明该地区是未来几年巴西农村电气化的主战场。60亿雷亚尔的年度投资规模（约合12亿美元）在巴西基础设施领域属于中等偏上，但考虑到亚马孙地区的分散性与施工难度，实际落地周期可能长于预期。CBI观察，巴西政府近年来在亚马孙政策上强调“可持续发展”与“保护生物群落”，这意味着纯柴油发电方案可能被限制，光伏+储能混合系统将成为主流技术路线。这与中资企业在光伏与储能领域的成本优势高度契合。横向对比，巴西此前在东北部干旱地区的电气化项目曾大量采购中国光伏组件，本次扩围有望复制类似模式。
待观察：第一，矿业与能源部（MME）是否会在2025年第三季度发布针对亚马孙地区的专项招标公告，以及是否对本地化生产比例（PPB）提出新要求。第二，2026年25.7亿雷亚尔预算能否在国会顺利通过，考虑到巴西2026年为大选年，预算执行可能受政治博弈影响。第三，ANEEL（巴西国家电力局）是否会针对亚马孙地区出台差异化电价补贴或离网系统技术标准，这将直接影响设备选型与报价策略。
CBI 观察编辑判断
底稿显示亚马孙地区仍有23.8万户无电家庭，是巴西农村电气化的最后攻坚区。CBI认为，光伏+储能混合系统将成为主流技术路线，中资企业成本优势明显，但需提前应对物流与社区协商挑战。
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信息概要
来源信息
- 来源
- Agência Brasil — Economia
- 原文标题
- Governo amplia Luz para Todos na Amazônia Legal
- 原始语言
- 葡萄牙语
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- 编辑
- Clara Lin
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Governo amplia Luz para Todos na Amazônia Legal
O programa Luz para Todos vai ampliar ainda mais seu alcance, levando energia elétrica para áreas rurais e regiões remotas da Amazônia Legal. É o que prevê o decreto 12.964, publicado pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva no Diário Oficial da União desta segunda-feira (11).
A eletrificação será feita “com vistas ao fortalecimento do desenvolvimento socioeconômico local, à geração de trabalho e renda, à segurança alimentar e à inclusão produtiva das populações beneficiárias”.
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Concebido pelo governo federal com o objetivo de universalizar o fornecimento de energia – em especial a grupos prioritários, infraestruturas comunitárias e produtivas, de forma a favorecer o desenvolvimento local nas regiões atendidas –, o Luz para Todos apoia também a qualificação de mão de obra local ligada à prestação do serviço.
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Prioridades de atendimento
De acordo com o texto publicado, o programa passa a priorizar o atendimento a famílias chefiadas por mulheres inscritas no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico), famílias com pessoas com deficiência, idosos dependentes ou beneficiários do Benefício de Prestação Continuada (BPC).
Prioriza também assentamentos rurais, comunidades indígenas, quilombolas, ribeirinhas, extrativistas, agricultores familiares e povos tradicionais – além de “comunidades localizadas em unidades de conservação ou impactadas diretamente por empreendimentos de geração ou de transmissão de energia elétrica”.
Além de residências, o Luz para Todos atenderá infraestruturas públicas e coletivas, como as de serviços de conectividade à internet, sistemas de abastecimento de água, equipamentos de assistência social e estruturas comunitárias de segurança alimentar.
Respeito a comunidades e meio ambiente
O texto prevê, ainda, que os atendimentos busquem soluções energéticas adequadas às especificidades territoriais, sociais, culturais, ambientais e logísticas do meio rural e das regiões remotas da Amazônia Legal, “observados os princípios da sustentabilidade, da eficiência energética e da descarbonização, do respeito aos modos de vida locais e da preservação do bioma Amazônia”.
A nova legislação estabelece regras para os atendimentos, entre elas a observância das normas ambientais aplicáveis. Também determina que os prestadores do serviço respeitem direitos, modos de vida e organização social das populações locais.
Por fim, coloca como prioridade a busca por “soluções que contribuam para a redução da pobreza energética e das desigualdades regionais no meio rural e em regiões remotas da Amazônia Legal”.
O prazo de execução do programa para áreas rurais foi ampliado até dezembro de 2028 (com encerramento financeiro até 2029).
17,9 milhões de pessoas atendidas
Segundo o Planalto, desde 2003, ano de criação do Luz para Todos, cerca de 3,8 milhões de famílias foram beneficiadas em todo o país, o que representa um alcance aproximado de 17,9 milhões de pessoas.
“Apesar dos avanços, levantamentos do Ministério de Minas e Energia indicam que ainda existem cerca de 238 mil famílias sem acesso à energia elétrica, sobretudo em áreas rurais e regiões remotas da Amazônia Legal”, informou a Casa Civil.
De acordo com o Ministério de Minas e Energia, o programa conta com um orçamento de R$ 2,57 bilhões para 2026, destinado ao atendimento de até 122 mil novas famílias.
Somados aos recursos já previstos, os investimentos totalizam R$ 6 bilhões neste ano.
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